PPWR: Das Wichtigste in 60 Sekunden

Die PPWR ist die unmittelbar geltende EU-Verordnung 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle. Sie ersetzt die bisherige EU-Verpackungsrichtlinie und vereinheitlicht zentrale Vorgaben in allen Mitgliedstaaten.

Der dringlichste Handlungsbedarf betrifft Eigenmarken und bestimmte Importe. Ab 12. August 2026 kann sich die Pflicht zur Systembeteiligung auf den Handel verlagern. Ohne rechtzeitige Beteiligung droht für diese Waren ein Vertriebsverbot.

Was ist die PPWR?

Die PPWR schafft gemeinsame EU Regeln für den gesamten Lebenszyklus einer Verpackung. Dazu gehören alle wichtigen Schritte von der Gestaltung und Herstellung über die Verwendung und Kennzeichnung bis hin zur Sammlung, Sortierung, Wiederverwendung und dem Recycling.

Mit der Verordnung verfolgt die Europäische Union fünf zentrale Ziele:

• weniger Verpackungen und Verpackungsabfälle, um den Ressourcenverbrauch zu reduzieren und die Umweltbelastung zu verringern.
• besser recycelbare Verpackungen, damit Materialien länger im Kreislauf gehalten werden können.
• mehr Rezyklat in Kunststoffverpackungen, um den Einsatz von neuen Rohstoffen zu reduzieren.
• mehr Wiederverwendung und Mehrweg, um Einwegverpackungen zu vermeiden und Verpackungen effizienter zu nutzen.
• einheitlichere Kennzeichnungen und Marktregeln, damit Unternehmen und Verbraucher europaweit besser informiert und geschützt werden.

Die PPWR ist eine Verordnung und keine Richtlinie. Sie ersetzt die bisherige Verpackungsrichtlinie 94/62/EG und gilt unmittelbar in allen Mitgliedstaaten der Europäischen Union. Dadurch entstehen einheitliche Vorgaben ohne unterschiedliche nationale Sonderwege. Nationale Gesetze bleiben dennoch wichtig, da sie unter anderem die Zuständigkeiten von Behörden, Registern, Kontrollstellen, Systemen und Sanktionen regeln.

Was ändert sich in Deutschland?

Die PPWR gilt direkt in allen EU Mitgliedstaaten. In Deutschland ergänzt das neue VerpackDG (Verpackungsrecht Durchführungsgesetz) den nationalen Vollzug und ersetzt das bisherige Verpackungsgesetz.

Das Anpassungsgesetz wurde am 11. Juni 2026 vom Bundestag beschlossen. Der Bundesrat verzichtete am 10. Juli 2026 auf ein Vermittlungsverfahren. Das VerpackDG soll gemeinsam mit der PPWR ab dem 12. August 2026 gelten.

Die bekannten Grundpflichten bleiben weiterhin bestehen:

• Registrierung im Verpackungsregister LUCID
• Systembeteiligung für beteiligungspflichtige Verpackungen
• Meldung der eingesetzten Verpackungsmengen

Neu ist vor allem die klare Zuordnung von Verantwortlichkeiten. Unternehmen müssen deshalb künftig jede Verpackung und die dazugehörige Lieferkette prüfen, um ihre Rolle und die daraus entstehenden Pflichten richtig einzuordnen.

Welche Folgen drohen bei Verstößen?

Verstöße gegen die PPWR können Bußgelder, Vertriebsverbote, Rücknahmen oder Rückrufe auslösen. Die zuständigen Behörden entscheiden je nach Verstoß, Verpackungsart und geltendem nationalem Sanktionsrecht, welche Maßnahmen erforderlich sind.

Marktüberwachungsbehörden prüfen Verpackungen und fordern Nachweise an. Stellen sie eine Nichtkonformität fest, können sie Korrekturen verlangen, den Verkauf stoppen oder Rücknahmen und Rückrufe anordnen.

Besonders wichtig ist das Vertriebsverbot für beteiligungspflichtige Verpackungen. Unternehmen dürfen verpackte Waren nicht rechtmäßig in Verkehr bringen, wenn sie die Registrierung, Systembeteiligung oder erforderlichen Meldungen nicht erfüllt haben.

Unternehmen sollten deshalb drei zentrale Risiken gezielt prüfen:

• Marktzugang: Stellen Sie sicher, dass Sie Ihre Verpackungen rechtmäßig bereitstellen dürfen.
• Produktverantwortung: Prüfen Sie, ob Sie alle Pflichten wie Registrierung, Systembeteiligung und Meldungen erfüllen.
• Nachweis: Dokumentieren Sie, dass Sie die Anforderungen einhalten und die Konformität gegenüber Behörden belegen können.

Wichtig ist: Eine geeignete Verpackung allein reicht nicht aus, wenn die erforderliche Dokumentation fehlt. Umgekehrt macht eine vollständige Dokumentation eine ungeeignete Verpackung nicht automatisch konform.

Für wen gilt die PPWR?

Die PPWR betrifft nahezu jedes Unternehmen, das Verpackungen oder verpackte Waren in der Europäischen Union bereitstellt. Entscheidend ist dabei nicht die Unternehmensgröße, sondern die jeweilige Rolle innerhalb der Verpackungskette.

Typischerweise gelten die Vorgaben für:

• Verpackungshersteller und Verpackungsentwickler
• Markeninhaber und Unternehmen mit Eigenmarken
• Abfüller und verpackende Betriebe
• Hersteller verpackter Waren
• Importeure
• Groß- und Einzelhändler
• Onlinehändler und Marktplatzhändler
• Versandunternehmen
• Fulfillment-Dienstleister
• Gastronomie und Anbieter von Serviceverpackungen
• Unternehmen mit Transport-, Industrie- oder Exportverpackungen

Ein Unternehmen kann dabei mehrere Rollen gleichzeitig übernehmen und dadurch unterschiedlichen Pflichten unterliegen. Ein Onlinehändler kann beispielsweise gleichzeitig Vertreiber, Befüller, Importeur und EPR-Hersteller sein.

Welche Verpackungen fallen unter die PPWR?

Die PPWR erfasst grundsätzlich alle Verpackungen und Verpackungsabfälle. Material, Branche und Vertriebsweg ändern daran zunächst nichts.

Auch Bestandteile zählen. Dazu gehören Verschlüsse, Klebebänder, Etiketten, Beschichtungen, Polster und Dokumententaschen. Eine Bewertung nur des äußeren Kartons reicht deshalb nicht.

Erzeuger oder Hersteller: Wer trägt welche Verantwortung?

Die deutsche Übersetzung sorgt leicht für Verwechslungen. Die PPWR trennt den Erzeuger vom Hersteller im EPR-Sinn. Diese Unterscheidung ist Teil des rechtlichen Rahmens der EU-Verpackungsverordnung PPWR.

Wann gilt ein Unternehmen als Erzeuger?

Als Erzeuger gilt grundsätzlich das Unternehmen, das Verpackungen oder verpackte Produkte herstellt. Auch Unternehmen, die Produkte unter einer eigenen Marke anbieten, können diese Rolle übernehmen. Lässt ein Unternehmen ein Produkt unter dem eigenen Namen oder der eigenen Marke herstellen, greift in der Regel der Markenvorrang. In diesem Fall muss der Markeninhaber sicherstellen, dass die Verpackung den Anforderungen der PPWR entspricht.

Für Kleinstunternehmen gibt es eine eng begrenzte Ausnahme. Beschäftigt ein Unternehmen weniger als zehn Personen und erreicht es höchstens zwei Millionen Euro Jahresumsatz oder Bilanzsumme, kann weiterhin der Lieferant als Erzeuger gelten. Voraussetzung ist, dass der Lieferant im selben EU-Mitgliedstaat ansässig ist. Diese Ausnahme befreit Kleinstunternehmen jedoch nicht automatisch von den PPWR-Pflichten. Unternehmen müssen weiterhin prüfen, welche Rolle sie in der Verpackungskette übernehmen und welche Anforderungen daraus entstehen.

Wann gilt ein Unternehmen als Hersteller?

Der Hersteller im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) übernimmt die finanzielle und organisatorische Verantwortung für Verpackungen. Dazu gehören unter anderem Registrierung, Systembeteiligung und die Meldung von Verpackungsmengen. Entscheidend ist, in welchem Mitgliedstaat ein Unternehmen die Verpackung erstmals bereitstellt. Bei internationalen Lieferketten können Erzeuger und Hersteller unterschiedliche Unternehmen sein.

Deshalb sollten Unternehmen die gesamte Lieferkette betrachten und folgende Fragen klären:

• In welchem Land wird die Verpackung erstmals bereitgestellt?
• Über welchen Lieferweg gelangt die Ware zum Kunden?
• Wer tritt als Marke oder Anbieter auf?
• Wer ist der Endabnehmer?

Liefert ein Unternehmen Verpackungen oder verpackte Waren in mehrere Länder, muss es die Verantwortlichkeit für jedes Land und jede Erstbereitstellung einzeln prüfen.

Was ändert sich für Eigenmarken?

Unternehmen mit Eigenmarken übernehmen ab dem 12. August 2026 regelmäßig selbst die Herstellerverantwortung. Sie müssen die betroffenen Verpackungen rechtzeitig registrieren, systembeteiligen und melden. Der bisherige Lieferant übernimmt diese Aufgaben nicht automatisch weiter. Unternehmen sollten deshalb frühzeitig klären, welche Materialien, Verpackungsarten und Verpackungsgewichte verwendet werden.

Was ändert sich für Importe?

Importiert ein Händler Fremdmarken ohne einen inländischen Zwischenhändler, übernimmt er als erster Bereitsteller in der Regel die EPR-Verantwortung. Das Unternehmen muss die betroffenen Verpackungen vor dem Inverkehrbringen registrieren und an einem System beteiligen.

Für Eigenmarken und bestimmte Importe gilt kein Übergangszeitraum. Sind die erforderlichen Pflichten ab dem 12. August 2026 nicht erfüllt, dürfen die betroffenen Waren nicht rechtmäßig in Verkehr gebracht oder vertrieben werden.

Was gilt beim Direktversand aus dem Ausland?

Versendet ein ausländisches Unternehmen Waren direkt an Endverbraucher in Deutschland, gilt es in der Regel selbst als Hersteller. Ab dem 12. August 2026 muss das Unternehmen einen Bevollmächtigten in Deutschland benennen.

Die Registrierung in LUCID bleibt jedoch eine persönliche Pflicht des ausländischen Herstellers. Der Bevollmächtigte kann bei der Erfüllung der Pflichten unterstützen, die Registrierung aber nicht vollständig übernehmen.

Welche Pflichten gelten ab 12. August 2026?

Ab dem 12. August 2026 gilt die PPWR in weiten Teilen. Nicht alle Zielvorgaben und Anforderungen greifen jedoch gleichzeitig. Unternehmen müssen deshalb bereits jetzt ihre Rollen, Unterlagen und kritischen Verpackungen prüfen und vorbereiten.

1. Verpackungskonformität nachweisen

Erzeuger dürfen nur Verpackungen bereitstellen, die die geltenden Anforderungen der PPWR erfüllen. Dafür führen sie eine Konformitätsbewertung durch.

Am Ende dieses Prozesses steht die EU-Konformitätserklärung. Sie bestätigt, dass eine bestimmte Verpackung die relevanten Anforderungen erfüllt. Unternehmen müssen diese Erklärung für jede Verpackungsart separat erstellen.

Die Bewertung muss immer zur konkreten Verpackung passen. Ändern sich beispielsweise Material, Lieferant, Beschichtung, Klebstoff, Gewicht oder Konstruktion, muss geprüft werden, ob die bestehende Bewertung weiterhin gültig ist.

Erzeuger müssen außerdem sicherstellen, dass Serienprodukte mit der geprüften Verpackung übereinstimmen. Deshalb gehört ein klarer Änderungsprozess zum Konformitätssystem.

2. Technische Dokumentation erstellen

Die technische Dokumentation zeigt, wie ein Unternehmen die Anforderungen geprüft und erfüllt hat. Je nach Verpackung gehören dazu unter anderem:

• Beschreibung der Verpackung und ihres Verwendungszwecks
• Konstruktionszeichnungen oder technische Spezifikationen
• verwendete Materialien und Materialgewichte
• Angaben zu Bestandteilen, Beschichtungen, Klebstoffen und Druckfarben
• angewendete Normen oder technische Spezifikationen
• Prüfberichte und Berechnungen
• Nachweise zu Stoffen, Recyclingfähigkeit oder Rezyklatanteilen
• Erklärung zur Minimierung der Verpackung
• Lieferantenunterlagen und Freigaben

Für Einwegverpackungen müssen Erzeuger die Unterlagen grundsätzlich fünf Jahre aufbewahren. Für wiederverwendbare Verpackungen gilt grundsätzlich eine Aufbewahrungsfrist von zehn Jahren.

Die Dokumentation muss so aufgebaut sein, dass eine fachkundige Stelle die Entwicklung der Verpackung und die Konformitätsbewertung nachvollziehen kann. Eine reine Sammlung einzelner Datenblätter reicht dafür in der Regel nicht aus.

3. EU-Konformitätserklärung ausstellen

Die EU-Konformitätserklärung orientiert sich an Anhang VIII der PPWR. Sie enthält unter anderem Angaben zum Erzeuger, zur Verpackung, zu den angewendeten Vorschriften und zur verantwortlichen Person.

Eine allgemeine Aussage eines Lieferanten wie „recycelbar“ ersetzt weder technische Unterlagen noch eine EU-Konformitätserklärung.

Auch andere Wirtschaftsakteure haben Prüfpflichten: Importeure müssen vor der Bereitstellung prüfen, ob der Erzeuger die Bewertung und Dokumentation erstellt hat. Vertreiber müssen unter anderem Kennzeichnungen und die Identifikation verantwortlicher Akteure kontrollieren.

Stellen Importeure oder Vertreiber eine mögliche Nichtkonformität fest, dürfen sie die Verpackung nicht einfach weiterverkaufen. Je nach Situation müssen sie den Erzeuger und gegebenenfalls die Marktüberwachung informieren.

4. PFAS-Grenzwerte bei Lebensmittelverpackungen prüfen

Ab dem 12. August 2026 dürfen Lebensmittelkontaktverpackungen bestimmte PFAS-Grenzwerte nicht überschreiten.

Die PPWR nennt folgende Grenzwerte:

• 25 ppb für einzelne gezielt analysierte PFAS
• 250 ppb für die Summe gezielt analysierter PFAS
• 50 ppm für PFAS insgesamt einschließlich polymerer PFAS

Beim Gesamtfluorwert können zusätzliche Nachweise erforderlich sein. Betroffene Unternehmen sollten deshalb Prüfmethoden, Materialzusammensetzungen und Lieferantennachweise dokumentieren.

5. Schwermetallgrenzen einhalten

Die Summe aus Blei, Cadmium, Quecksilber und sechswertigem Chrom darf grundsätzlich 100 mg/kg nicht überschreiten. Mögliche Ausnahmen und Sonderregelungen müssen Unternehmen gesondert prüfen.

6. Registrierung und Systembeteiligung prüfen

Unternehmen müssen klären, wer ab dem Stichtag als Hersteller im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) gilt. Besonders wichtig ist diese Prüfung bei Eigenmarken und importierten Fremdmarken.

Betroffene Unternehmen müssen:

• Markennamen in LUCID ergänzen
• Systemverträge prüfen und anpassen
• Planmengen aktualisieren
• identische Mengen an Systembetreiber und LUCID melden

7. Erweiterte Herstellerverantwortung je Absatzland prüfen

Eine Registrierung in Deutschland gilt nicht automatisch für die gesamte EU. Auch die PPWR schafft keine einheitliche EU-weite EPR-Registrierung.

Unternehmen müssen deshalb ihre Verantwortung für jeden belieferten Mitgliedstaat einzeln prüfen.

Je nach Land können folgende Pflichten entstehen:

• Registrierung im nationalen Herstellerregister
• Beteiligung an einem System für Herstellerverantwortung
• Finanzierung von Sammlung, Sortierung und Verwertung
• Mengen- und Materialmeldungen
• Informations- und Rücknahmepflichten
• Benennung eines Bevollmächtigten

Versendet ein Unternehmen direkt an Endkunden in einem anderen Mitgliedstaat, kann dort eine zusätzliche Bevollmächtigung erforderlich sein. Ein deutscher Systemvertrag ersetzt diese ausländischen Pflichten nicht.

Auch Online-Marktplätze und Fulfillment-Dienstleister sollten Verantwortlichkeiten und Registrierungen vor dem Vertrieb prüfen. Die Beteiligung an der Logistik verschiebt Herstellerpflichten nicht automatisch. Die Anforderungen bleiben innerhalb der EU weiterhin je Mitgliedstaat organisiert.

PPWR-Checkliste: Das sollten Unternehmen jetzt tun

Die PPWR bringt neue Anforderungen für Verpackungen mit sich. Unternehmen sollten deshalb frühzeitig prüfen, welche Verpackungen sie einsetzen, welche Verantwortung sie übernehmen und welche Anpassungen notwendig sind.

1. Alle Verpackungen erfassen: Verschaffen Sie sich zunächst einen Überblick über alle eingesetzten Verpackungen. Erfassen Sie nicht nur die Verpackung selbst, sondern auch einzelne Bestandteile wie Materialien, Gewichte, Lieferanten, Artikelnummern, Produkte und Absatzländer.
2. Eigene Rolle prüfen: Klären Sie für jede Lieferkette, welche Rolle Ihr Unternehmen übernimmt. Sind Sie Erzeuger, Hersteller, Importeur oder Vertreiber? Besonders wichtig sind dabei Eigenmarken, Importe und Direktlieferungen, da hier Verantwortlichkeiten häufig wechseln können.
3. Systembeteiligung vorbereiten: Prüfen Sie, für welche Verpackungen Sie ab dem 12. August 2026 verantwortlich sind. Passen Sie bei Bedarf Ihren Systemvertrag, Ihre Markennamen und die gemeldeten Mengen in LUCID an.
4. Wichtige Nachweise einholen: Fordern Sie von Lieferanten frühzeitig technische Daten, Materialangaben, Prüfberichte und Konformitätserklärungen an. Legen Sie intern fest, wer die Informationen sammelt, prüft und aktualisiert.
5. Relevante Verpackungen zuerst prüfen: Beginnen Sie mit Verpackungen, bei denen die größten Auswirkungen zu erwarten sind. Dazu gehören beispielsweise Lebensmittelverpackungen, Kunststoffverpackungen, Eigenmarken und Importe. Berücksichtigen Sie außerdem hohe Stückzahlen und lange Lieferzeiten.
6. Verpackungsgröße und Leerraum überprüfen: Prüfen Sie, ob Kartons und Füllmaterial zur tatsächlichen Produktgröße passen. Kleinere Verpackungen können Material sparen und Transportvolumen reduzieren, solange der Produktschutz erhalten bleibt.
7. Versteckte Kunststoffanteile erkennen: Betrachten Sie die gesamte Verpackung und nicht nur den Karton. Kunststoff kann sich beispielsweise in Klebebändern, Etiketten, Beschichtungen oder Dokumententaschen verstecken.
8. Alternativen testen: Stellen Sie Verpackungen nicht ungeprüft um. Testen Sie neue Materialien zunächst mit Mustern oder kleinen Mengen und vergleichen Sie Schutzwirkung, Packzeit, Materialverbrauch, Verschluss und mögliche Retouren.
9. Ergebnisse dokumentieren: Halten Sie wichtige Daten, Nachweise, Prüfungen und Freigaben zentral fest. Dokumentieren Sie auch Änderungen an Materialien oder Verpackungskonstruktionen, damit Entscheidungen später nachvollziehbar bleiben.
10. PPWR-Entwicklung verfolgen: Die EU ergänzt und konkretisiert die Vorgaben der PPWR weiter. Prüfen Sie deshalb regelmäßig neue Anforderungen und aktualisieren Sie Ihre Verpackungsübersicht entsprechend.

Versand praktisch auf die PPWR vorbereiten

Die PPWR verlangt keine sofortige Umstellung auf ein bestimmtes Verpackungsmaterial. Trotzdem sollten Unternehmen ihre Versandverpackungen frühzeitig prüfen. Ziel ist es, Produkte sicher zu schützen, Material einzusparen und Verpackungen einfacher zu recyceln.

Biobiene® unterstützt Unternehmen seit 2008 mit papierbasierten und plastikfreien Verpackungslösungen für den Versand. Dazu gehören passende Kartons, Papierpolster, Papier-Luftpolsterfolie, Papierklebebänder und Dokumententaschen. So können Unternehmen Kunststoff reduzieren und ihre Verpackungen Schritt für Schritt verbessern.

Welche Verpackung die richtige ist, hängt vom Produkt und vom Versandweg ab. Starten Sie mit häufig genutzten Verpackungen, testen Sie neue Lösungen im Alltag und finden Sie die beste Variante für Ihren Versand.

Bei Fragen zu den passenden Verpackungslösungen berät Sie Biobiene® gerne persönlich unter +49 2373 397700 (Montag bis Freitag von 9:00 bis 12:00 Uhr und 13:00 bis 16:00 Uhr). Neukunden erhalten 10 % Rabatt auf die erste und zweite Bestellung. Ab einem Einkaufswert von 99 € ist der Kauf auf Rechnung möglich.